坚持发展与规范并重促进放心粮油提档升级--湖北放心粮油网

坚持发展与规范并重促进放心粮油提档升级

发布时间：17-08-21　　来源：粱业

　　事关广大城乡居民一日三餐、身体健康的放心粮油市场体系建设，已经在全国范围内如火如荼展开。对于推进速度和效果问题，各界反应不一。有人认为放心粮油市场体系建设推进速度过快，配送中心、连锁店鱼龙混杂；还有人认为放心粮油市场体系管理滞后，有些配送中心、连锁店管理不规范；也有人认为放心粮油市场体系的粮油销售额，占全社会粮油商品销售额的份量不大等等。
　　象所有新生事物一样，放心粮油市场体系建设起步时间不长，推进中难免会遇到这样那样的问题。纵观中外连锁体系建设，我们不难发现，建设一个成熟的连锁体系，至少需要六到八年的时间，一蹴而就是不可能的。
　　作为连锁经营的特殊组成部分，粮油连锁经营不可能超越经济规律。只有坚持发展与规范并重，才能够有力推动放心粮油市场体系建设。

发展是放心粮油市场体系建设的第一要务

　　探索中前进的我国粮食市场，多渠道、多元化格局形成后，国有粮店在改革中，绝大部分退出市场，至今很难觅到踪迹，成为凤毛麟角。社会上民营的以经营粮油为主的粮油店、以经营百货为主兼营粮油的百货店（超市）、以经营日杂商品为主兼营粮油的便利店等雨后春笋般兴起。
　　多种所有制粮店（便利店）的兴起，对于方便人民生活、增强市场竞争力等方面有着很好的积极效应。但是，在众多经营粮油的各类门店（超市）中，有诚信经营、货真价实的粮油商品，也有新陈勾兑、国产进口混杂的粮油商品，更有掺杂使假、以次充好假冒伪劣的粮油商品等等。毒大米、毒面粉、地沟油等问题，时不时在各地出现。城乡居民轻易买到放心粮油，是一件非常不容易的事情。
　　幅员辽阔的我国，风、霜、雨、雪、冰雹、干旱、地震等多种自然灾害每年都不同程度发生。这些灾害发生速度快，灾情重，对城乡居民生活影响大。救灾物资，特别是粮油物资的需求强烈。没有专门的应急体系，是难以保证受灾居民的粮油供应亟需的。应急的粮油供应，成为新时期亟需解决的问题。
　　要解决以上问题，建立由政府引导、市场主体建设的放心粮油市场体系时不我待。
　　放心粮油作为公共产品，必须要惠及所有的城乡居民。建设放心粮油市场体系，要能够覆盖城乡。如此大面积的体系建设，按照一般的常规办法的推进速度是远远达不到的。要使城乡居民共享放心粮油，就要超常规的发展。
　　超常规发展放心粮油市场体系，需要政府主管部门——粮食行政主管部门发力、推动。
　　作为粮食行业的主管部门，粮食行政管理部门能够统筹规划、引导各类市场主体参与放心粮油市场体系建设。避免各自为政，无序建设，重复建设等问题。
　　放心粮油市场体系是一项重大的民生工程，仅仅依靠社会力量建设是不够的。作为关系国计民生的特殊商品，国家对粮油经营一直采取微利润政策。只有政府给放心粮油市场体系建设予硬件、应急维护资金等方面强有力的支持，放心粮油市场体系的建设才能够顺利进行。
　　有政府引导和支持，放心粮油市场体系的建设就会事半功倍。因此，发展是放心粮油市场体系建设的第一要务。只有发展，才能够承担起放心粮油的社会责任。

规范是放心粮油市场体系建设的重要手段

　　作为服务民生的重要市场体系——放心粮油市场体系，具有重要的社会职责。其一举一动都关系到人民的身体健康、社会的和谐稳定。因此，放心粮油市场体系建设必须将规范作为重要手段。
　　规范放心粮油市场体系，必须要做到“五个统一”：
　　1、统一店名标识。醒目的店名标识，是广大城乡居民识别放心粮油与一般粮油的基本标志。湖北省的办法，是在放心粮油市场体系中，如放心粮油配送中心、连锁店的门牌上都悬挂着蓝底白字的“湖北放心粮油”招牌。并附上地址、监管单位、联系电话、编号。对配送中心、连锁店的经营面积、店面布局、经营商品等也制定统一的规范。
　　2、统一采购配送。与一般粮油店不同，放心粮油市场体系的最大特点之一，就是统一采购配送。建立省级、市（县）级放心粮油目录库。目录库的产品是中国粮食行业协会、省级粮食行业协会认证的放心粮油示范企业生产的粮油产品，或者是通过国家有关质检机构检验通过的合格的粮油加工企业生产的产品。省、市（县）放心粮油配送中心在选购粮油产品时，必须从放心粮油目录库中挑选。凡不是放心粮油目录库的产品，一律不得入选。放心粮油连锁店必须从放心粮油配送中心，或者放心粮油目录库所列的产品进货。只有从源头上控制粮油产品，把好进货关，才能够保证放心粮油体系经营粮油的质量。
　　3、统一经营方针。所有配送中心（公司）、放心粮油连锁店的营销策划、市场开发、店内公告、推广策略等经营活动必须由省级，或市（县）级配送中心统一安排部署，不得擅自组织各类营销活动。
　　4、统一服务规范。各配送中心和放心粮油连锁店在经营中要建立统一的明码标价、售后服务、卫生管理、索票索证、购销台帐等管理制度，做到热情服务，规范经营。
　　5、统一质量承诺。放心粮油营销体系实行统一的经营承诺制度、商品质量管理制度、消费投诉处理制度、不合格商品撤柜召回制度等，保证商品质量，确保消费安全。
　　在坚持“五统一”的同时，粮食行政主管等部门要经常性加强对放心粮油市场体系的检查、指导。实行“动态管理”，对于不符合放心粮油市场体系规范化要求的放心粮油配送中心、连锁店，责令退出；对于愿意加入、又符合放心粮油市场体系规范的配送中心、连锁店吸纳进来，使放心粮油市场体系健康发展。

发展与规范并重才能促进放心粮油提档升级

　　马克思主义哲学告诉我们，任何事物都是辩证的。放心粮油市场体系建设也是一样，在发展中规范，在规范中发展。
　　社会的发展需要放心粮油市场体系，如果坐等，仅仅依靠政府投资建设放心粮油市场体系是不现实的。
　　在开放的粮食市场环境下，如果放心粮油市场体系建设全部依然靠政府投资，就又势必回到计划经济时期的老路上去了。
　　适应市场经济的需要，新时期放心粮油市场体系建设要采取国有、民营等多种所有制相结合的方式。对于放心粮油配送中心、连锁店，要更多地吸引社会上现有的、稍加改造就符合要求企业或个人参加，政府给予一次性硬件建设补贴，每年给予一定的维护费用。只有这样，才能够使配送中心、连锁店快速地建立起来。
　　放心粮油市场体系作为整个粮油市场体系的组成部分，建立起来的主要目的，是让城乡居民吃到放心粮油，承担粮油应急供应的职能。从一定程度上讲，起到“鲢鱼效应”，激发粮油市场的有序竞争。而不是用高度的计划经济手段，由放心粮油垄断粮油市场，使已经迈出坚实步伐的粮油市场化改革退步。因此，我们要改变放心粮油独大的观念，让放心粮油在粮油市场发育中起到示范、引领、推动作用。
　　放心粮油市场体系作为新生事物，建设起来之后，规范化管理是一个长期的任务。
　　放心粮油市场体系覆盖面大，涉及城乡；服务的人群广泛，涉及到所有城乡居民；对社会影响深远，关系到国民经济发展和社会稳定；放心粮油市场体系的粮油购销工作是持久不断的，必须保证城乡居民连续不断的饮食供应。无论从地域，还是从城乡居民日常生活，以及社会经济发展等诸多方面，放心粮油市场体系的管理工作都是持之以恒的。
　　加强对放心粮油市场体系的管理，一要靠法规。国家要进一步加强对粮油食品的法规体系建设，有关部门不折不扣地认真落实；二要靠制度，要建立健全放心粮油的各项管理制度，严格约束；三要靠行政监督。各级粮食、食药监等部门，加强对放心粮油市场体系的检查、监督，发现问题，及时处理；四要靠社会监督。发动城乡居民、社会舆论监督，促进放心粮油市场体系规范化运营、提档升级。既履行好放心粮油服务城乡居民的社会责任，又通过艰苦努力获取经济效益，达到社会效益与经济效益双丰收。

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