为了调动农民发展粮食生产的积极性，我国自2004年以来开始实行稻谷最低收购价政策。
稻谷最低收购价政策的施行，一段时间之内极大地提高了农民发展稻谷生产的积极性。我国稻谷总产量从2004年的17909万吨，增加到2015年的20825万吨，增长16.3%。
稻谷最低收购价政策的积极效应是值得充分肯定的。但是，作为市场经济的一部分，粮食经济也必须遵循市场经济规律。稻谷最低收购价政策与市场经济规律相悖的，是逐年不断提高稻谷的最低收购价格。2004年到2015年，连续12年节节提高稻谷最低收购价格。早稻、中晚籼稻、粳稻的最低收购价，分别从每市斤0.70元、0.72元、0.75元，提高到135元、138元、155元，提高幅度分别达92.9%、91.7%、106.7%。
直线式的稻谷最低收购价的提高，无疑最大程度地引导农民大力发展稻谷生产本来无可厚非。但是，不分稻谷品质的最低收购价政策，导致农民生产的稻谷并不是市场需求的稻谷。
在增产的稻谷中，绝大部分是普通的、不受消费者欢迎的稻谷。这种远远低于市场价格的普通稻谷，按照最低收购价政策，就大量进入国库。从而就出现了“国粮入库，洋粮入市”的格局。
政绩考核引导追求稻谷产量
2004年我国全面放开粮食购销市场以来，随着国内粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。为此，2014年国务院下发了《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（以下简称《意见》）。
这个具有远见卓识的《意见》，对于强化粮食安全意识和责任、巩固和提高粮食生产能力、切实保护种粮积极性均具有极为重要的意义。
或许囿于传统思维，我国基层在执行国家政策方面，往往存在重视一面忽视另外一面的问题。
在落实落实安全省长责任制上，一个十分突出的问题，就是追求粮食生产的数量。我国众多的稻谷品种中，大多数都是解决“温饱”的普通粮食品种。这些粮食品种易种植、产量高。一些地方的行政领导就不遗余力地推广、发展这些品种的稻谷生产。带来的结果，是粮食产量快速上去了。
粮食产量的快速增长，给国家带来了新的“烦恼”。表面上看，粮食仓库不足。农民生产的普通品种的稻谷，市场销不动，就要以最低收购价进入国家粮食仓库。以致于老仓库不够用，不得不建设新仓库，至今基本上所有仓库爆满。实质上看，是高产的稻谷不适销对路。按照最低收购价政策收进国库，一年销不出，两年销不出，三年销不出……。新粮变陈粮，陈粮变陈化粮，造成极大地资源浪费。
生产成本导致国内外差价过大
作为大宗农产品——粮食产品销售价格直接决定于生产成本。改革开放以来，我国粮食产量大幅度增加了，但生产成本也跟着上去。过去10年，我国粮食等主要农产品成本年均增长都在10%以上。
占粮食生产成本不小份额的生产资料价格，一直以来都在不断地上涨。粮食最低收购价提高部分，相当部分被生产资料价格上涨抵消。
随着我国工业化、城镇化的快速发展，大量农村从事劳动的有生力量转移到城镇，劳动力成本日益上升。过去请一个劳动力劳动一天，只需要80元左右，如今已经翻了翻，而且还呈继续上涨趋势。
这些年来农业服务组织在逐步发展，全国农业生产托管面积已达到2.32亿亩，服务组织达到22.7万个，服务农户3600多万户，涌现出全程托管（土地托管）、代耕代种、联耕联种、农业共营制等形式多样的托管模式。但是，与几亿农户相比，差距仍然不小。
据农业部软科学课题组调查了10个粮食主产省的2369个农户，当前80%的小规模农户经营60%的耕地，3%的种植大户经营20%的耕地。从农户数量看，我国三大谷物种植规模在10亩以下的农户数量占农户数的80%以上，50亩以上的占3%。从种植面积看，10亩以下小规模农户的种植面积占总面积的60%以上。一家一户小农经济的种植模式，势必加大粮食生产成本。
由于生产成本的不断增加等原因，从2010年开始，我国粮食价格已经全面高于国际市场的离岸价。2013年全面高于配额内进口的完税价，到了2015年，我国小麦国内价格比关税配额内进口完税价格高出34%，大米高出39%，玉米价格高出43.8%，国内粮食价格的倒挂，导致进口猛增。
综上所述，改变我国稻谷结构性矛盾，已经成为迫在眉睫的问题。应抓住主要矛盾，综合治理。
调整政策发展优质稻谷生产
大米是我国人民的主要口粮之一，约占主食消费量的60%。根据国家“口粮绝对安全”的战略，不能忽视稻谷的生产。但是，从现实和长远考虑，要在调整政策上发展优质稻谷生产。
自2016年开始国家调整早稻的最低收购价，由2015年的每市斤1.35元下调到1.33元。2017年又全面下调稻谷最低收购价，早稻、中晚籼稻、粳稻分别从每市斤1.33元、1.38元、1.55元，下调到1.30元、1.36元、1.50元。
从目前情况看，稻谷最低收购价的微调市场反应是良好的。据国家粮食局统计，截止2017年12月21日，主产区各类粮食企业累计收购秋粮已超过1亿吨，达10093万吨，同比增加586万吨，已经超过预计收购量的一半。安徽、湖北、四川、河南、江苏、黑龙江、江西、湖南、吉林等9省已先后启动了中晚稻最低收购价执行预案。监测显示，目前市场化收购量同比上升了11个百分点。
2016年至2017年稻谷最低收购价的调整表明，实行“弹性”的办法，逐步调整稻谷的最低收购价，直到与国际市场基本接轨是可行之路。这样，农民就会自然而然发展优质稻谷生产，否则，生产的稻谷将会积压、没有销路。
在调整稻谷最低收购价的同时，我们也要注意提高粮食生产的补贴力度，让种粮农民，尤其是种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体，按照“谁种粮，谁多得补贴”的原则，得到实惠，激发生产的积极性。
进一步完善粮食生产安全省长负责制，将粮食生产的数量与质量挂起钩来，两手抓，两手都要硬。
国家有关部门要注意调控生产资料价格，保护种粮农民利益。
优化结构发展优质稻谷生产
优质稻谷的生产，是一个十分复杂的系统工程。优化稻谷种植结构，需要多方面共同努力。
“好种出好苗”。优化稻谷种植结构，首先要从育种开始。农业、农技、农业科研、高等院校等，要全力以赴，利用遗传育种、分子技术、细胞技术等高新技术，不断培育优质高产的稻谷品种。
对新生事物的接受，农民需要引导。农业生产、农技等部门，要全神贯注地推广优质高产稻谷。从播种、田间管理到收获，提供全程技术服务。
优质稻谷种子的培育，需要相当长的时间过程，花费大量的人力、物力、财力。因此，国家要不断加大财政投入，鼓励个人、企业、科研机构、高等院校等参与优质稻谷品种培育，让我国优质稻谷生产赶超世界先进水平。
精深加工发展优质稻谷生产
优质的稻谷，需要优质的加工，才能够提升价值，进入市场。发展优质稻谷生产，精深加工不可或缺。
近年来，我国粮食加工工业有了长足发展。据国家粮食局统计，2017年全国粮食产业经济产值同比增长10%，入统企业年加工转化粮食近万亿斤，实现工业总产值达3万亿元。
纵观我国粮食加工工业，在稻谷加工上还处于初级状态。稻谷加工成大米，只是稻米加工工业的起步阶段。其实稻谷加工的产业链还很长。稻谷加工的副产品，谷壳可以燃烧发电、生产活性炭、纤维板等材料；米皮可以生产米糠油等食用品、日用化妆品等。稻谷加工副产品的使用经济价值，远远大于加工大米的价值。在稻谷精深加工上，有做不完的文章。稻谷实现精深加工，就可以大幅度提高大米加工企业的经济效益，进而提高稻谷的收购价格，增加种粮农民收入。
目前，全国粮食产业化龙头企业已有2558家，建立原粮基地6546万亩，涉及1385万农户，成为工业反哺农业的有效载体之一。实践证明，粮食加工龙头企业带动稻谷生产，是发展优质稻谷生产的有效途径。
粮食加工龙头企业，一边连着农户，一边连着消费者。他们最熟悉消费者的需求，而千家万户的农民却对市场信息并不十分了解。发挥粮食加工龙头企业的优势，利用订单生产的方式，就可以让农民种植适应市场需求的优质稻谷，达到互利共赢的目的。